Yazarlar: Mehmet Selim AÇAR, Orman Yüksek Mühendisi · İshak YETİM, Orman Yüksek Mühendisi
Devlet ormanlarında maden izni olan her izin sahibi, bir önceki yılın faaliyetlerini anlatan teknik raporu her yıl haziran ayı sonuna kadar orman bölge müdürlüğüne vermek zorundadır. Bu yazıda, yürürlükteki yönetmeliğe ve Orman Genel Müdürlüğünün (OGM) 20 Ekim 2026 tarihli uygulama talimatına göre teknik raporun kimler tarafından, ne zaman ve hangi formatta hazırlanacağını anlatıyoruz.
Kısaca: Teknik rapor, önceki yılın sonuna kadar yapılan madencilik ve rehabilitasyon çalışmalarını kapsar ve her yıl haziran sonuna kadar verilir. Raporu ormancılık bürosu ya da izin sahibinin bünyesindeki orman mühendisi hazırlar ve OGM talimatındaki Ek-2 formatına uyar. Süresinde verilmezse teminat irat kaydedilir ve sahada çalışma durdurulur.
Teknik rapor nedir?
Yönetmelik teknik raporu; madencilik ve toprak dolgu izinlerinde sahanın izin amacına ve rehabilitasyon/toprak dolgu projesine uygun kullanıldığını ve o döneme ait bedellerin ödendiğini kontrol etmek için her yıl düzenlenen rapor olarak tanımlar. Teslim süresi, 22 Ağustos 2025 tarihli değişiklikle nisan sonundan haziran sonuna uzatılmıştır.
Kısacası teknik rapor, orman idaresinin izin sahasını yılda bir kez kâğıt üzerinde denetlediği belgedir. Raporun zamanında ve doğru verilmemesi, teminatın irat kaydedilmesine ve sahada çalışmanın durdurulmasına kadar varan sonuçlar doğurur.
Orman Genel Müdürlüğü, 20 Ekim 2026 tarihli uygulama talimatıyla teknik raporun standart formatını belirlemiştir. Raporlar artık bu formattaki başlıklara uygun hazırlanmak zorundadır.
Yasal dayanak
Teknik rapor yükümlülüğü 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 16. maddesine dayanan uygulama yönetmeliğinden gelir. 2014 tarihli eski yönetmelik yürürlükten kalkmıştır; bugün geçerli metin aşağıdaki gibidir.
| Düzenleme | Tarih / Sayı | Teknik raporla ilgisi |
|---|---|---|
| 6831 sayılı Orman Kanunu, md. 16 | RG 08.09.1956 / 9402 | Devlet ormanlarında madencilik izinlerinin kanuni dayanağı |
| Orman Kanununun 16 ncı Maddesinin Uygulanması Hakkında Yönetmelik | RG 24.09.2024 / 32672 | Tanım (md. 3/ii), teslim (md. 14/2, 19/8), içerik (md. 27/5), kontrol (md. 28) |
| Değişiklik Yönetmeliği | RG 22.08.2025 / 32994 | Teslim süresi nisan sonundan haziran sonuna uzatıldı |
| Yönetmeliğin Uygulama Talimatı (OGM) | 20.10.2026 / E-28611589-010.07.01-21421513 | Teknik rapor formatı (Ek-2); teslimin haziran sonunda yapılacağı |
| 7554 sayılı Kanun | RG 24.07.2025 / 32965 | Maden Kanunu’nda izin süreçlerini değiştirdi; yıllık teknik rapor yükümlülüğü yönetmelikte aynen sürüyor |
Yönetmeliğin değişiklikleri işlenmiş güncel metni Orman Genel Müdürlüğü’nün mevzuat sayfasında yayımlanmaktadır. 20.10.2026 tarihli talimat, 2018 ve 2024 tarihli önceki uygulama talimatlarını yürürlükten kaldırmıştır.
Talimatta belirtildiği üzere Danıştay Sekizinci Dairesi, 01.07.2026 tarihli kararıyla (E. 2026/6257) 2025 değişikliğinin 29. maddeye ilişkin bazı hükümlerinin yürütmesini durdurmuştur. Bu karar izin verilecek alanların sınırlamalarıyla ilgilidir; teknik rapor yükümlülüğünü değiştirmez.
Kimler teknik rapor vermek zorunda?
Orman Kanunu’nun 16. maddesi kapsamında kesin izin almış ve sahası teslim edilmiş tüm izin sahipleri teknik rapor verir. Yönetmelik iki ayrı yükümlü grup sayar:
- Madencilik izinleri (md. 14/2): Maden işletme, hammadde üretim, maden tesis ve altyapı tesisi izni olan ruhsat sahipleri ile rödövansçılar. Rapor, rehabilite çalışmalarının safahatını anlatır.
- Toprak dolgu izinleri (md. 19/8): Terk edilmiş maden sahalarını ağaçlandırmaya hazırlamak için dolgu izni alan belediyeler. Rapor, dolgu işlemlerinin safahatını anlatır.
İki durumda o yıl için teknik rapor istenmez:
- İznin verildiği yıl: Yeni verilen izinlerde ilk rapor, izin yılını izleyen yıl verilir.
- Yer teslimi yapılmamış izinler: Rapor yükümlülüğü, yer tesliminden sonraki yıl başlar.
Ön izin döneminde sahada hiçbir faaliyete izin verilmediğinden, bu dönem için de teknik rapor söz konusu değildir.
Talimata göre rehabilitasyon projesi galeri usulü (yeraltı) işletmelerde istenmez. Teknik rapor formatı rehabilitasyon projesine dayandığından, yalnızca yeraltı işletmesi bulunan izinlerde rapor kapsamı ilgili bölge müdürlüğüyle teyit edilmelidir.
Ne zaman verilir?
Teknik rapor, bir önceki yılın sonuna kadar yapılan faaliyetleri kapsar ve her yıl haziran ayının son gününe kadar ilgili orman bölge müdürlüğüne verilir.
Örneğin 2026 yılı faaliyetlerine ait teknik raporun son teslim tarihi 30 Haziran 2027‘dir. Rapor 1 Ocak – 31 Aralık 2026 dönemindeki çalışmaları ve rehabilitasyonun yıl sonundaki durumunu gösterir.
| Dönem | Teslim süresi | Dayanak |
|---|---|---|
| 22.08.2025 öncesi | Her yıl nisan sonu | 24.09.2024 tarihli Yönetmelik ilk hali |
| 22.08.2025 sonrası (güncel) | Her yıl haziran sonu | 22.08.2025 / 32994 RG değişikliği |
Süre yönetmelikte açıkça yazdığı için idareden ayrıca hatırlatma veya tebligat beklenmemelidir. Saha ölçümü, İHA uçuşu ve harita işleri birkaç hafta sürebileceğinden hazırlığa en geç mayıs ayında başlanması önerilir.
OGM’nin 20.10.2026 tarihli uygulama talimatı da teknik raporların izin sahiplerince haziran ayı sonunda verileceğini teyit etmektedir.
Raporu kim hazırlar?
Teknik raporu yalnızca iki grup hazırlayabilir (md. 14/2 ve 27/5):
- 5531 sayılı Kanun’a göre kurulmuş bir ormancılık bürosu veya serbest yeminli ormancılık bürosu,
- izin sahibinin kendi bünyesinde çalışan orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi.
Maden mühendisi, jeoloji mühendisi veya harita mühendisi tek başına teknik rapor imzalayamaz. Bu meslek gruplarının ölçüm ve verileri rapora girdi olarak kullanılabilir, ancak raporu orman mühendisliği yetkisine sahip kişi düzenler.
Talimat formatının imza bölümünde raporu hazırlayanın adı soyadı, ruhsat numarası, oda kayıt numarası ile kaşe ve imzası yer alır. Ayrıca raporun yönetmeliğin 27/5. maddesi gereği hazırlandığı beyan edilir.
Yönetmeliğin 28/9. maddesine göre ormancılık bürolarının 5531 sayılı Kanun ve meslek mevzuatına aykırı iş ve işlemleri tespit edilirse ilgili meslek odasına bildirilir. Bu nedenle raporun gerçeği yansıtması, hem izin sahibi hem de raporu imzalayan mühendis için bağlayıcıdır.
Teknik raporda neler bulunur?
Teknik rapor, Orman Genel Müdürlüğünün 20.10.2026 tarihli uygulama talimatı ekinde yayınladığı dispozisyon formatına (Ek-2, 3 sayfa) göre düzenlenir. Format; yönetmeliğin istediği rehabilitenin safahatı, projeye uygunluk ve bedel bilgilerini sabit başlıklar altında toplar.
Formatın bölümleri:
| Bölüm | İçerik |
|---|---|
| Başlık bilgileri | Rapor yılı (“20.. yılına ait teknik rapor”), ORBİS dosya no, maden cinsi, rehabilitasyon projesi onay tarihi |
| (1) Ruhsat bilgileri | İl, ilçe, köy/mahalle, ruhsat no ve grubu, ruhsat sahibi, ruhsat başlangıç ve bitiş tarihleri, orman bölge/işletme müdürlüğü ve şefliği |
| (2) Rehabilitasyon sahasının durumu | Alan dökümü (ha): projeye konu toplam alan, rapor yılına kadar rehabilite edilen toplam alan, rapor yılında rehabilite edilen alan, rehabilite edilmesi gereken kalan alan |
| (2-a) Koordinatlar | Ruhsat, işletme izni, açık işletme sahası ve pasa döküm alanı koordinat tabloları (nokta no, y, x) |
| (2-b, c) Arazi kullanımı ve topoğrafik harita | İzin alanlarının mevcut arazi kullanımı ve altyapı durumu; ruhsat alanının 1/25.000 ölçekli topoğrafik haritası (büyük ruhsatlarda çalışma sahalarını gösteren A4 pafta) |
| (2-d, e) Rehabilitasyon haritaları | Rapor yılına kadar ve rapor yılında rehabilite edilen alanların uygun ölçekli haritaları, iki yönlü kesitler ve uygulamaya dair kısa bilgi |
| (2-f) Faaliyet takvimine uyum | Projedeki takvime uyulup uyulmadığı; uyulmadıysa revize rehabilitasyon projesi istenir |
| (3-A) Ara yıllarda alınan önlemler | Verimli toprağın korunması; saha sınırlaması ve uyarı-tanıtım levhaları; şev, basamak, ocak çukuru, yeraltı ocağı giriş-çıkışı ve tasmanlarla ilgili işler; pasa döküm alanı, atık barajı, liç ve atık tesislerindeki işler ve güvenlik önlemleri |
| (3-B) Kapanış sonrası etkiler ve önlemler | Boşluk ve kazı alanları ile MAPEG’in tespit ettiği eksiklikler; atık sahaları ve Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı denetimlerindeki eksiklikler; erozyon ve drenaj önlemleri; verimli toprağın serilmesi ve habitat oluşumu; drone görüntüsü ve koordinatlı fotoğrafla izleme sonuçları |
| (3-C) Uygulama takvimi | Projedeki zaman çizelgesine uyum, uyulmadıysa nedenleri ve yapılan çalışmaların görsel arşivi |
| (3-D) Bedellerin tahsilat durumu | Geçmiş yıllar ve rapor yılı için tahakkuk eden arazi izin bedeli, son ödeme tarihi, tahsil edilen tutar, ödeme tarihi ve ödenmeyen tutar |
İmza, taahhüt ve heyet tespiti: Formatın son sayfası üç ayrı bölümden oluşur.
- Hazırlayan: Ormancılık bürosu ya da orman mühendisi/orman yüksek mühendisinin adı soyadı, ruhsat no, oda kayıt no, kaşe ve imzası.
- Ruhsat sahibinin taahhüdü: Raporda belirtilen eksiklikleri en kısa sürede tamamlatacağı, sahada değişiklik olursa idareye bilgi verip revize rehabilitasyon projesi hazırlatacağı ve projeye aykırı çalıştığı tespit edilirse üç ay içinde uygunluk sağlayacağı.
- Heyet tespiti: Heyet, arazide ve büroda yaptığı alansal kontrolle izin alanlarının veriliş amacına uygun kullanılıp kullanılmadığını tespit eder. Raporun içeriğinden doğan sorumluluk ruhsat sahibi ile raporu düzenleyene aittir.
Yönetmeliğe göre idare talep ederse İHA ile çekilmiş harita ve görseller de rapora eklenir (md. 27/5). Koordinat tabloları ve alan dökümü heyet kontrolünde sahayla karşılaştırıldığından, paftaların sayısal kopyasını (NetCAD/DWG, KMZ) rapora eklemek kontrolü hızlandırır.
Süresinde verilmezse ne olur?
Teknik rapor haziran sonuna kadar verilmezse teminat irat kaydedilir ve sahada çalışma durdurulur (md. 14/2). Çalışmaya yeniden izin verilmesi için iki şartın birlikte yerine getirilmesi gerekir:
- Teknik raporun verilmesi,
- Yönetmeliğe göre yeniden hesaplanan teminatın yatırılması.
Raporun içeriği de sonuç doğurur. Rapor ya da idarenin kontrolü sahanın rehabilitasyon projesine uygun çalışılmadığını ortaya koyarsa:
- Teminat yine irat kaydedilir; projeye uygunluk sağlanıp izin devam ederse teminat yenilenir (md. 17/6).
- Eksikliklerin tebliğden itibaren altı ay içinde giderilmesi yazılı olarak bildirilir (md. 11/2).
- Altı ay sonunda eksiklikler giderilmez veya projeye uygunluk sağlanmazsa izin iptal edilir.
Bununla birlikte ruhsat sahibi, talimat formatındaki taahhüt bölümünü imzalayarak projeye aykırılık tespit edilmesi halinde uygunluğu üç ay içinde sağlamayı üstlenir. Bu nedenle yönetmelikteki altı aylık süreye güvenmek yerine eksikliklerin hemen giderilmesi gerekir.
İznin iptal edilmesi rehabilite sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. İzin sahibi, iptal tebliğinden sonraki bir yıl içinde rehabiliteyi tamamlamak zorundadır; aksi halde iş orman idaresince yaptırılır ve masraf izin sahibinden tahsil edilir (md. 12/8).
Rehabilitasyon projesi ve idare kontrolüyle ilişkisi
Teknik rapor, rehabilitasyon projesinde verilen taahhütlerin yıllık karnesidir. Rapordaki her tespit, onaylı projeyle karşılaştırılarak değerlendirilir. İzin süresince süreç şu sırayla işler:
- Rehabilitasyon projesi: Ormancılık bürosu tarafından düzenlenir, heyetçe kontrol edilip bölge müdürlüğünce onaylanır (md. 13/1, 27/2).
- Revize proje: Sahada proje dışı bir durum çıkarsa izin sahibi, değişikliği içeren revize projeyi en geç üç ay içinde vermek zorundadır (md. 13/2). Süre uzatımlarında ve ilave izinlerde de revizyon istenir.
- Yıllık teknik rapor: Her yıl haziran sonuna kadar verilir (md. 14/2).
- Heyet kontrolü: İzin sahaları takvim yılı içinde en az bir kez dosya ve arazi üzerinde kontrol edilir; kontrol edilen izinlerin %2’si ayrıca incelenir (md. 28/1-2).
- Faaliyet sonrası: Faaliyet alanının tamamı, faaliyetin bitiminden sonraki bir yıl içinde projedeki son kullanıma uygun hale getirilir (md. 14/4).
- Takip süresi ve ibra: Rehabilitenin bitiminden sonra üç yıllık (veya projede öngörülen) takip süresi sonunda heyet tutanakla tespit yapar; taahhütler yerine getirilmişse izin sahibinin sorumluluğu sona erer (md. 14/5).
İzin sahibi rehabilitasyon taahhütlerini yerine getiremezse veya faaliyeti durdurursa bunu üç ay içinde orman idaresine bildirmekle yükümlüdür (md. 14/6). Kontrol sırasındaki numune alma ve analiz giderleri de izin sahibine aittir (md. 14/3).
Sık yapılan hatalar ve önerilerimiz
Sahada en sık karşılaştığımız sorunlar, raporun kendisinden çok hazırlığın geç başlamasından kaynaklanıyor.
- Eski veya serbest format kullanmak: 20.10.2026 tarihli talimatla teknik rapor formatı standartlaştı. Formattaki başlıklardan biri eksik olan rapor, heyetçe eksik kabul edilebilir.
- Eski takvime göre planlama: Nisan sonu artık geçerli değil; süre haziran sonudur. Ancak süre uzadı diye hazırlığı son haftaya bırakmayın.
- Alan dökümünü tutarsız vermek: Formattaki dört alan değeri (toplam, rehabilite edilen toplam, yıl içinde rehabilite edilen, kalan) birbiriyle ve haritalarla tutarlı olmalıdır.
- Projeyle karşılaştırma yapmamak: Mevcut durum, onaylı projenin takvimi ve paftası üzerinde, iki yönlü kesitlerle gösterilmelidir.
- Sınır aşımını gözden kaçırmak: İzin sınırı dışına taşan pasa veya kazı, suç tutanağı ve aşım alanında çalışma yasağıyla sonuçlanabilir (md. 29/3). İHA ölçümü bu riski erken gösterir.
- Revize projeyi geciktirmek: Sahadaki değişiklik üç ay içinde revize projeye işlenmezse, teknik rapor projeye aykırılığı belgeleyen bir belgeye dönüşür.
- Bedel tablosunu boş bırakmak: Arazi izin bedeli her yıl izin başlangıç tarihinde, bildirim beklemeden ödenir (md. 15/3). Formattaki tahsilat tablosu geçmiş yıllarla birlikte doldurulmalıdır.
- Köşe işaretlerini ihmal etmek: Sabit işaretlerin izin ve rehabilite izleme süresince korunması zorunludur (md. 7/3); kayıp işaretler raporda belirtilip yenilenmelidir.
- Ruhsat ve izin süresini takip etmemek: Süre uzatımı başvurusu izin süresinin son gününe kadar yapılmalıdır (md. 8); aksi halde izin iptal edilir (md. 11/1-ç).
Sık sorulan sorular
İzin bu yıl verildi; bu yıl teknik rapor vermem gerekir mi?
Hayır. İznin verildiği yıl teknik rapor istenmez. İlk rapor, izin yılını kapsayacak şekilde ertesi yılın haziran sonuna kadar verilir.
Sahamda hiç çalışma yapmadım, yine de rapor vermeli miyim?
Yer teslimi yapıldıysa evet. Faaliyet olmadığı, sahanın mevcut durumu ve ödeme bilgileriyle birlikte raporda belgelenir. Yer teslimi yapılmadıysa rapor, yer tesliminden sonraki yıl başlar.
Raporu firmamızdaki maden mühendisi hazırlayabilir mi?
Hayır. Rapor, ormancılık bürosu ya da izin sahibinin bünyesinde çalışan orman mühendisi veya orman yüksek mühendisi tarafından hazırlanır.
İHA ile çekim her rapor için zorunlu mu?
Yönetmeliğe göre İHA ile harita ve görsel, idare talep ederse zorunludur. Talimat formatı ise rehabilite edilen alanların izleme sonuçlarının drone görüntüsü ve koordinatlı fotoğraf gibi araçlarla verilmesini ister. Pratikte İHA ortofotosu bu bölümü karşılamanın en güvenilir yoludur.
Bir ruhsatta birden fazla izin varsa her biri için ayrı rapor mu verilir?
Talimat formatında rapor, belirli bir ruhsata dayalı rehabilitasyon projesi için düzenlenir. Bitişik izin alanları tek projede toplanabildiğinden (md. 13/5) rapor sayısı genellikle proje sayısını izler. Tereddüt halinde kapsam bölge müdürlüğüyle teyit edilmelidir.
Raporu geç verirsem ne olur?
Teminat irat kaydedilir ve rapor ile yeniden hesaplanan teminat verilinceye kadar sahada çalışmaya izin verilmez.
ES Mühendislik olarak nasıl destek oluyoruz?
ES Mühendislik Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu olarak maden izin sahiplerinin yıllık teknik raporlarını mevzuata uygun şekilde hazırlıyoruz:
- NetCAD ile izin sınırı, onaylı proje ve mevcut durumun karşılaştırmalı paftalarının hazırlanması
- Rehabilitasyon safahatının, bedel ve teminat durumunun raporlanması
- Gerektiğinde revize rehabilitasyon projesi ve süre uzatımı dosyalarının hazırlanması
Teknik rapor takviminizi kaçırmamak ve sahanızın durumunu önceden görmek için +90 414 347 70 25 numaralı telefondan bize ulaşabilirsiniz.
Bu yazı 30 Ekim 2026 tarihindeki mevzuata göre bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki görüş yerine geçmez. Uygulamada ilgili orman bölge müdürlüğünün talimatları ve mevzuattaki sonraki değişiklikler esas alınmalıdır.
Kaynaklar
- Orman Kanununun 16 ncı Maddesinin Uygulanması Hakkında Yönetmelik’in Uygulama Talimatı (20.10.2026, E-28611589-010.07.01-21421513; Ek-2 Teknik Rapor formatı) — Orman Genel Müdürlüğü
- Orman Kanununun 16 ncı Maddesinin Uygulanması Hakkında Yönetmelik – güncel metin — Orman Genel Müdürlüğü
- Orman Kanununun 16 ncı Maddesinin Uygulanması Hakkında Yönetmelik (RG 24.09.2024, sayı 32672)
- Değişiklik Yönetmeliği (RG 22.08.2025, sayı 32994) · Resmî Gazete
- 7554 sayılı Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (RG 24.07.2025, sayı 32965)